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招投標市場作為資源配置的核心領域，近年來因惡意投訴引發的市場秩序混亂問題日益凸顯。惡意投訴行為不僅破壞公平競爭環境，更導致項目延誤、成本激增等連鎖反應。本文聚焦惡意投訴的法律責任認定與治理路徑，揭示其法律本質與治理邏輯。

一、惡意投訴的法律界定與行為特征

惡意投訴本質是訴權濫用，即投訴人出于不正當目的，利用法律賦予的質疑、投訴權利，通過捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等手段干擾正常招投標活動。其核心特征有三：

主觀惡意性：以謀取非法利益或損害競爭對手為目的。如江蘇昆山王某團伙通過跨省敲詐勒索非法獲利115萬元；

行為不正當性：采用虛構事實、夸大瑕疵等手段。杭州至德清市域鐵路項目中，中建五局投訴15家單位報價“高度雷同”，但經核查未發現串標證據；

后果危害性：導致項目停滯、商譽受損。某水利項目因23家公司協同報價被查，中標金額達7.5億元，直接擾亂市場秩序。

二、惡意投訴的法律責任體系

惡意投訴行為可能觸犯多重法律責任，形成行政、民事、刑事三重規制網絡：

（一）行政責任：罰款與市場禁入

根據《招標投標法》第五十四條及《政府采購質疑和投訴辦法》第三十七條，惡意投訴人可能面臨行政處罰：

警告與罰款：行政機關可對捏造事實、偽造證據的投訴人處以警告或罰款；

市場禁入：財政部門可將惡意投訴人列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

（二）民事責任：賠償與聲譽修復

若惡意投訴導致招標人或其他利害關系人經濟損失，可通過民事訴訟主張賠償。賠償范圍包括直接損失（差旅費、檢測費）、間接損失（商譽受損導致的訂單減少），部分法院還支持懲罰性賠償以遏制惡意行為。

（三）刑事責任：誣告陷害與敲詐勒索

當惡意投訴行為符合《刑法》構成要件時，可能被追究刑事責任：

誣告陷害罪：若投訴人意圖使他人受刑事追究且情節嚴重，可處三年以下有期徒刑；

敲詐勒索罪：江蘇昆山王某團伙以“撤訴費”為名勒索企業，最終以敲詐勒索罪、強迫交易罪等四項罪名數罪并罰，判處有期徒刑十五年。

三、惡意投訴的治理路徑

治理惡意投訴需構建“法律規制+技術防控+信用約束”三位一體體系：

（一）法律規制：細化責任與程序

明確認定標準：昆明市將“捏造事實、偽造材料”“反復糾纏投訴”等行為列為惡意投訴；四川省要求舉報需提供“明確請求與必要證明材料”，否則不予受理。

優化處理程序：行政監督部門需在3日內審查投訴，30日內作出處理決定；對重大復雜案件，可聯合行業主管部門、法務部門進行質證、鑒定或專家評審。

（二）信用約束：聯合懲戒與黑名單制度

跨部門聯合懲戒：財政部門聯合公安、市場監管部門，對惡意投訴人實施“禁止參與政府采購+吊銷營業執照+限制高消費”等組合懲戒；黑龍江省對43家串標企業實施信用扣分，并建立“黑名單”共享機制。

行業自律與公眾監督：行業協會發布《招投標惡意投訴防治指南》，引導企業合規投訴；公開典型案例，如曝光昆山王某團伙敲詐案，形成威懾效應。

四、未來展望：構建公平競爭的法治化市場

惡意投訴治理需平衡“維權便利”與“訴權濫用”的邊界。一方面，暢通合法投訴渠道，確保供應商權益得到及時保護；另一方面，通過立法完善、技術賦能和信用約束，壓縮惡意投訴的生存空間。隨著《政府采購領域三年行動方案》的推進，招投標市場將逐步形成“不敢投、不能投、不想投”的惡意投訴防控格局，為構建全國統一大市場提供堅實保障。