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政府采購的四大原則（公開透明、公平競爭、公正、誠實信用）中，“公平競爭” 是維護市場秩序的關鍵。這篇我們聚焦哪些行為屬于 “不合理差別待遇” ，以及如何避免 “規避公開招標”，幫你避開合規雷區。

一、公平競爭的 “底線”：企業可自由進入，不得阻撓限制

《政府采購法》第五條明確：“企業可以自由進入本地區和本行業的政府采購市場，任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制”。比如：某地區在采購項目中要求 “供應商必須在本地注冊滿 3 年”，或 “僅限本地企業參與”，均屬于典型的 “阻撓外地企業進入”，違反公平競爭原則。

二、重點警惕：8 類 “不合理差別待遇” 行為（附法規依據）

采購人可根據項目特殊要求設定供應商條件，但不能 “設門檻” 排斥潛在供應商。根據《政府采購法實施條例》《87 號令》，以下 8 類行為明令禁止，且有明確案例參考：

1. 禁止行為：同一項目提供有差別的信息；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：向 A 企業透露項目預算細節，對 B 企業只提供基礎需求

2. 禁止行為：資格 / 技術條件與項目無關；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：采購 “辦公電腦” 卻要求 “供應商具備建筑資質”

3. 禁止行為：技術要求指向特定供應商 / 產品；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：采購打印機時指定 “某品牌某型號墨盒兼容”

4. 禁止行為：用特定地域 / 行業業績作為加分條件；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：要求 “近 3 年在本地有醫院保潔項目業績”（醫院物業保潔案例）

5. 禁止行為：對供應商用不同評審標準；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：對大型企業放寬資質要求，對中小企業嚴格審查

6. 禁止行為：限定特定專利、商標、品牌；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：采購空調時指定 “某品牌專利技術”

7. 禁止行為：限定所有制形式 / 所在地；法規依據：《政府采購法實施條例》第二十條；典型案例：要求 “僅限國有企業參與” 或 “供應商注冊地在本市”

8. 禁止行為：用注冊資本、營收等規模條件設限；法規依據：《87 號令》第十七條；典型案例：要求 “供應商注冊資本不低于 1000 萬元”“年營收超 5000 萬”

特別提醒：《87 號令》明確排除了 “規模條件” 作為資格 / 評審因素，即使是 “大型設備采購”，也不能用 “注冊資本”“從業人員數量” 來篩選供應商，需聚焦 “履約能力”（如設備、技術團隊）而非 “企業規模”。

三、嚴禁 “化整為零”：規避公開招標的后果很嚴重

公開招標是政府采購的 “主要方式”，達到公開招標數額標準的項目，必須走公開招標流程，嚴禁通過 “拆項目” 規避：

按《政府采購法實施條例》第二十八條：一個財政年度內，同一品目 / 類別的貨物 / 服務，多次用非招標方式采購，累計金額超公開招標標準，即屬于 “化整為零”；

例外情況：只有 “項目預算調整” 或 “經批準用非招標方式”，才不算違規。

比如：某單位年度預算 1200 萬采購辦公設備（公開招標標準 1000 萬），分 4 次每次采購 300 萬（均用競爭性談判），累計超 1000 萬，即構成 “規避公開招標”。

四、供應商資格條件：6 大基本要求 + 3 類禁止情形

供應商參與政府采購需滿足《政府采購法》第二十二條的 6 項基本條件（獨立民事責任、良好信譽、履約能力、納稅社保記錄、無重大違法記錄等），同時要注意 3 類禁止情形：

單位負責人為同一人 / 存在控股關系的不同供應商，不得參與同一合同采購；

為項目提供設計、監理等服務的供應商，不得再參與該項目其他采購；

近 3 年有 “重大違法記錄”（如刑事處罰、吊銷執照、200 萬以上罰款，財庫 [2022] 3 號明確 “較大數額罰款” 標準）的供應商，禁止參與。

小結：公平競爭的核心是 “一視同仁”—— 對所有潛在供應商提供同等信息、設定同類條件、適用同一標準，尤其要避免 “地域保護”“業績限制”“規模門檻” 這三類高頻違規行為，同時嚴禁 “化整為零” 規避公開招標，否則可能面臨項目廢標、財政處罰。