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要做好政府采購，首先得明確 “什么是政府采購”“哪些資金要走采購流程”“依據哪些規則來做”。這篇我們先梳理法律法規體系與核心適用范圍，解決 “該不該走采購”“按什么標準走” 的基礎問題。

一、先明確：哪些行為屬于 “政府采購”？

根據《政府采購法》第二條，政府采購的核心要素有 3 個：

采購主體：國家機關、事業單位、團體組織（企業目前不適用，但《政府采購法》征求意見稿擬納入 “其他采購實體”）；

資金性質：使用財政性資金（關鍵！后文詳細講）；

采購范圍：采購 “集中采購目錄內” 或 “采購限額標準以上” 的貨物、工程、服務。

簡單說：只要是機關 / 事業單位用財政錢買 “大額或目錄內” 的東西，就必須走政府采購流程。

二、重點厘清：“財政性資金” 到底包括哪些？

很多單位困惑 “自籌資金要不要走采購”，尤其是醫院、學校這類有自有收入的機構，答案很明確 ——看資金是否納入預算管理：

按《政府采購法實施條例》，“財政性資金” 不僅包括直接的預算資金，還包括 “以財政性資金為還款來源的借貸資金”；

混合資金（財政 + 非財政）：能分割的按財政部分走采購，不能分割的全走采購；

特殊案例：公立醫院 “自籌資金”（如事業收入、經營性收入），根據財政部《財庫函 [2021] 6 號》答復，所有收入均需納入部門預算，無論資金來源，只要采購 “目錄內 / 超限額” 項目，必須走政府采購。

舉個例子：某醫院計劃采購一批醫用耗材，全年用量可能超分散采購限額 —— 即使資金是醫院 “自有收入”，也必須按政府采購流程走，不能自主擇優采購。

三、政府采購的 “法規金字塔”：從法律到規范性文件

依法采購的核心是 “找對依據”，整個法規體系分 5 個層級，實操中需逐層對應：

法律：《政府采購法》（頂層規則，明確原則、范圍、責任）；

行政法規：《政府采購法實施條例》（細化法律條款，如財政性資金定義、工程適用規則）；

部門規章：如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87 號令，規范招標流程、評審標準）、《政府購買服務管理辦法》（102 號令，明確服務采購期限等）；

規范性文件：如財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫 [2014] 37 號，明確 “一招 3 年” 規則）；

深改方案：如中共中央深化財稅體制改革《決定》，強調 “國有資源收入全部納入預算管理”。

四、必須牢記：政府采購的 “政策導向”

除了合規，政府采購還承擔宏觀調控功能，核心要求包括：

優先買國貨：《政府采購法》第十條規定，除非 “境內無法獲取”“境外使用” 或 “法律另有規定”，否則必須采購本國貨物 / 工程 / 服務；確需進口的，需經專家論證、財政部門核準（財庫 [2007] 119 號）；

支持特定群體：通過 “預留份額”“價格優惠” 扶持中小企業、監獄企業、殘疾人福利性單位；

綠色采購：節能產品強制 / 優先采購、環保產品優先采購（2019 年 4 部委通知調整為 “品目清單” 管理，擴大認證機構范圍）。

小結：“依法采購” 的核心是 “三明確”—— 明確適用范圍（主體 + 資金 + 項目）、明確法規依據、明確政策導向，這是所有采購活動的前提，尤其要注意醫院、學校等機構的 “自籌資金” 采購邊界，避免因理解偏差違規。